又到一年一度的高考季。連日來，湖南長沙市雨花區的網格員走街串巷、上門入戶，為高考“靜音”為夢想“護航”。這是雨花區優化網格化治理的一個小場景。

近年來，雨花區織就的這張管理與服務網絡呈現出抗壓能力強、聯動范圍廣、伸縮時效快三大特性，服務網絡創新了巡派辦閉環處置機制、通過“線上+線下”訴求收集渠道，推動群眾訴求從“接訴即辦”向“未訴先辦”轉變，將基層“末梢”變為治理“前哨”。

【資料圖】

民意去哪里找？

“長沙大道輔路新華都一中學校紅綠燈處的污水井蓋缺失，存在安全隱患。”6月5日，在日常巡查過程中，網格巡查員譚意文發現這一現象后，立即通過手機軟件將問題上報。收到案件后，相關工作人員馬上趕往現場修復井蓋。在雨花區網格化綜合管理服務平臺上，每天都會受理這樣的巡派辦案件700余件。

民意哪里找？雨花區劃分社區網格180個，單元網格952個，建立了“區—街鎮—社區—單元”四級網格體系。每個網格定人、定崗、定責。每天，網格員在網格內不定時巡查，更大范圍收集民情民意。

互聯網上民意聚集，網絡也成為了群眾反映訴求的重要渠道。雨花區通過網絡走好群眾路線，讓各類網絡服務平臺整合民意，更加精準解題破難。

未訴先辦是系統治理、源頭治理的生動實踐。如何抓前端、治未病？雨花區建立了巡派辦閉環處置機制。

雨花區網格中心將治安、應急、城市管理、環境保護、市場監管等8大類95小類事項入網，建立“自巡自辦”與“巡辦分離”的處置機制，分為A、B、C、D四個處置等級。推動基層社會治理易辦易結問題實現“巡查—上報—派單—處置—核查—結案”閉環工作流程。

今年，雨花區網格中心結合區委、區政府中心工作，再次梳理民宗、婦聯、文旅體等業務鏈條，增補13件常規事項，并對所有案件的立案條件、處置流程、結案標準進行優化并完善。通過日常事項全覆蓋，切實抓好了問題的源頭預警。網格化工作運行以來，巡查員主動巡查上報各類問題61.7萬件，結案61.2件，結案率99%。

事情由誰來辦？

雨花亭街道香南郡社區會議室內，群工聯點單位區委網信辦正組織區城管執法局、區交警大隊、區市容環境衛生維護中心等5個責任部門共同協商解決英郡年華小區馬家灣路安全隱患問題。

馬家灣路系開發商配建的規劃道路，投入使用后一直未能正式移交，居民陸續入住后，車輛增加，但因無人管理，出現隔離欄缺失、路燈不亮等問題。

協商后，區委網信辦及時發揮群工聯點單位優勢，明確由區交警大隊指導物業配備新隔離欄桿、區城管執法局指導物業對路燈進行檢修等。短短時間內，各部門各司其職，迅速解決了居民出行的安全隱患，得到了群眾一致點贊。

未訴先辦是特定語境下的主動治理。雨花區網格中心一直在探索上下聯動聯治的模式，通過群工聯點機制，將群眾工作與網格化工作高度融合，由縣級領導聯系街道（鎮），區直部門及各街道（鎮）聯系社區，共同參與推進網格內問題的解決。

基層吹哨、部門報到。該項機制實施以來，雨花區推動解決群眾“急難愁盼”民生實事1193件。同時，雨花區網格中心還進一步探索線上問題反饋機制，各街道（鎮）推出與居民互動平臺，及時收集群眾訴求，如東塘街道楓樹山社區開發“楓鄰哨”民情二維碼、砂子塘街道桔園社區開發“市民云報事”小程序、井灣子街道井巷社區開通“鄰幫一號通”熱線……通過線上反饋問題，大大縮短了信息收集上報和任務指令下達的時間，提高了為民服務效率，助推網格精細服務無間斷。

問題要如何解？

6月7日，2023年高考第一天，早上不到8點，雅禮中學旁的地下通道已經人來人往，考生、家長絡繹不絕。漸漸地，考生通行變得緩慢。發現這一情況后，東塘街道楓樹山社區的網格員、黨建聯盟單位志愿者、“紅楓媽媽”們在通道出口外站成兩排，一邊勸導家長有序送考，一邊用身體為考生開辟了一條綠色通道。

雨花區推行“未訴先辦”，注重有什么問題就解決什么問題，以問題的現場解決來增強群眾的滿意感、獲得感。

“樓道內以前都是 ‘牛皮癬’，現在變成了 ‘文化墻’，看著就舒心。”井灣子街道井巷社區38棟的居民陳阿姨說。這是井巷社區堅持黨建引領網格治理，升級“3313”工作法，充分發動網格員、巡查員、居民代表、志愿者收集民意、凝聚智慧的結果，不僅樓道內有了變化，整個社區也從環境臟、亂、差的老舊小區蝶變成了綠樹成蔭、悠然靜雅的美好家園。

雨花區推動“未訴先辦”，從源頭處發力，避免小問題拖成大問題、一般性問題演變成信訪突出問題，實現社會風險化解的關口前移。同時把個體問題和共性問題、局部問題和面上問題結合起來，從深層次的制度機制上找原因，通過解決一個問題帶動解決一批問題、一類問題。

鄰里小事快速響應、小區難事精準呼應、社區要事靶向回應……雨花區推動分級分類調度問題辦理機制，深化“民呼必應”治理場景，為社區減負，為服務升溫。

雨花區還打造了一大批黨建引領網格治理的特色品牌，如東塘街道浦沅社區積極推選“蒲公英”居民代表參與網格化治理；黎托街道廣益社區打造“紅色議事廳”，實現社區網格化服務全覆蓋；圭塘街道美林景園社區打造“金哨子平臺”，創新分級響應、協調處置的工作流程。

下一步，區網格中心將進一步強化黨建引領，探索居民代表+網格員聯動模式，實現“一格雙員，融合聯動”；優化信息化平臺，厘清事項職責，推動基層社會治理各類事件、風險應對更主動、及時、高效。

未訴先辦是雨花區踐行以人民為中心的高階形態，是雨花區黨建引領基層治理的重要制度創新，也是基層治理改革的重要目標和發展方向。（雨天）